TPP Commission與Committee委員會

TPP Commission與Committee委員會

TPP(泛太平洋夥伴關係)協議成立「Committee」（委員會），有「環境、合作及能力構建、競爭力及通商便捷化、發展、中小企業、法規」等委員會。同時，由締約國在第27章「行政和制度規定」（Administrative and Institutional Provisions）制訂體制架構，成立「TPP Commission」--泛太平洋夥伴關係委員會，由部長或高層官員組成，以監督協議的執行或操作，引導未來的發展，並定期審查締約國間之經濟的關係和夥伴關係，以確保TPP面對不同國情仍能維持貿易和投資的挑戰性；也要求每個締約國指定單一窗口（an overall contact point）以便利締約國之間的溝通，並創造一個機制，經由締約方之具有特定過渡期，有義務為向前邁進、落實義務報告其計畫，確保各國履行義務有相對較大的透明度。

TPP的12個締約國全是APEC會員經濟體，包括北美的美加墨，南美的秘魯智利，南半球的澳紐，東北亞的日本，以及東南亞的新馬越和汶萊，為了彌補APEC(亞太經合會)欠缺法律強制力之缺點，最初是新汶智紐四國發起，2009年歐巴馬入主白宮後開始由美國主導，所以TPP可說是APEC的衍生組織，不同的是「TPP是高標準的多邊貿議協定」--締約國必須履行其規定的條款。而APEC可不一定履行承諾，「Administrative Committee」就是一例。回顧2003年澳洲政府發現區域經濟發展失衡的問題日趨嚴重，特在APEC舉辦「Growing the APEC SME Exporter Community II: Business Perspective」論壇，期望解決中小企業的需要（addressing the needs of SMEs），尋得國際最佳實例（International Best Practice），當年由在美國加州的Panhornic ComMec Holding公司董事長丁玲虹（Linda Din）提案「Global Channel-TES」（全球通路-TES）贏得最佳實例，促成最佳實例政策，提案的運作流程圖，開宗明義即指出成立「Administration Committee」，部長聯合聲明（Joint Statement）要求各經濟體主動參與澳洲倡議的計畫，以協助中小企業產品賣出去(SME export activity)；惟各經濟體代表取其所需，牟取其私利，擴大了區域經濟發展失衡的問題。如今，TPP委員會的設置將可翻轉不當的舉措，導正經濟發展的方向。

首先，在第20章「環境」專章建立一個高官層級的環境委員會（the Environment Committee），將定期舉行會議，以監督執行環境的承諾，提供過程中公眾參與的機會。以堅定的承諾保護海洋環境，以保護海洋、森林和野生動物，促進保留區和打擊野生動物走私。由於家庭、野生動物、植物和海洋物種是世界人類最重要的部分，TPP締約國共同強力承諾保護和保持環境，包括一起努力解決環境的挑戰—諸如污染、非法走私野生動物、非法砍伐，以及保護海洋環境。12個締約國同意有效地執行其國內的環境法，以及不因鼓勵貿易投資而弱化環境法；也同意根據野生動植物瀕滅絕物種國際貿易公約（CITES）符合其規定的義務，以及採取措施合作打擊違反公約者。此外，各締約國同意促進永續的森林管理，和保護與保持已有風險的野生動植物（wild fauna and flora），包括維護特別自然區--諸如濕地的生態完整性。TPP締約國同意永續的漁業管理，一起努力保護大家共享的海洋，促進重要的保留海洋物種—包括鯊魚、打擊非法捕魚，並禁止有害的漁業補貼（fisheries subsidies）--因為會造成過度捕撈魚類資源而產生負面影響，並導致非法及無節制的捕撈；並且強化相關補貼項目之透明度，盡量不要引進新的補貼而造成過度捕撈或產能過剩。締約國也同意提供機會給公眾投入於本環境章之落實，包括經由環境委員會的公開會議和公眾意見，建立監督執行情況的篇章，進一步鼓勵自願的環境倡議—諸如企業社會責任（CSR）專案；各締約國承諾合作以解決共同及普遍的利益等事務，包括在保留區和永續使用的生物多樣性，並轉移到低排放和活力的經濟。各締約國也同意保護臭氧層（ozone layer）的消耗臭氧層物質，有效管理船隻污染以保護海洋環境，重申其落實多國的環境管理（MEAs）聯合聲明，提供在落實和執行環境決策的之透明度，並與爭端解決程序連結。

其次，在第21章「合作與能力構建」專章成立委員會，12個TPP締約經濟體是多樣的，有高度發展的美國和日本，國民所得高達六萬多美元的澳洲，國民所得未及二千美元的越南，體認到發展中國家可能面臨執行TPP協議的特別挑戰，在充分利用其創造的機會亦然；為解決這些挑戰，特設立委員會，在相互協商之基礎上，根據資源的可用性，將促成資訊轉換，以達成合作和能力構建的要求。國際知名創新育成機構K-Horn Science Inc.於1990年代在APEC倡議能力構建的「經濟學院」（Economic Institute簡稱EI），經由專家諮詢會議，訓練種子顧問師，提升發展中經濟體的能力，將是本委員會值得師法之處。

第三，為幫助TPP經濟體發揮其潛力，在第22章成立「競爭力和通商便捷化委員會」（the Committee on Competitiveness and Business Facilitation），旨在創造正常的機制，提高參與國的競爭力迎接衝擊，進而和亞太區域發展形成一個整體。本委員會將定期召開會議，經由政府與政府、與企業和公民社會的對話，審議TPP對區域和國家競爭力的影響，以及對區域經濟整合（REI）的影響，注重深化區域供應鏈、評估進展、創造新機會的利益，以及解決任何在TPP協議生效後興起的挑戰。委員會將考慮建議和推薦利害關係人，以進一步提高其競爭力，包括提升大型、中型及小型企業的參與區域供應鏈；同時建立一個基礎架構給委員會評估供應鏈績效，包括促進中小企業參與供應鏈之道，以及檢視利害關係人和專家意見（review of stakeholder and expert input）。

第四，在第23章建立TPP發展委員會（a TPP Development Committee），將定期舉行會議，推動自發性之合作事工，以及掌握產生的新機會。發展委員會包括三個特定區塊的協同工作：「(1) 開闊型的經濟成長（broad-based economic growth），包括永續的發展、減少貧窮，以及對小企業的扶持；(2)婦女與經濟成長（women and economic growth），包括幫助婦女能力及技術構建，強化婦女進出市場，取得科技和資金，建立婦女的領導關係網絡，確定最佳實例用於彈性工作場所（identifying best practices in workplace flexibility）；(3)教育，科學與技術，研究和創新。」一旦TPP協議生效，各締約國都應追求確保TPP是一個用於貿易與經濟整合的高標準模型（a high-standard model），尤其是在確保各締約國皆能同得TPP的利益，且能夠履行其承諾，與強盛的市場共榮，促進更繁榮的社會。

第五，各締約國為促進中小企業在貿易的參與，並確保中小企業分享在TPP的利益，在第24章設立「中小企業委員會」（a Small- and Medium-Sized Enterprises Committee），針對中小企業「市場行銷」（market access）相關篇章的補充承諾，貿易便捷化，減少文書工作，快遞及其它；關於網際網路資訊存取，每個締約國承諾定位於中小企業用戶，創造一個友好用戶的網路環境，提供容易取得TPP的資訊--包括TPP對中小企業相關條款的說明、規章、通商監管程序、職場規章及稅賦資訊，以及小公司可以利用的優勢。中小企業委員會將評量經由出口諮詢、協助、訓練方案監督合作、或能力構建活動，以支持中小企業的資訊分享、貿易財務規劃和相關的活動，進一步強化其利益的相關方法。

第六，在第25章「法規一致性」（Regulatory Coherence）專章成立委員會，為TPP國家、企業，以及公民社會分享最佳實例的經驗（share experiences on best practices），回報落實持續性機會的情形，並衡量合作的新區塊。同時，落實以下的目的：(1) 協調各締約國政府，鼓勵透明化與公正，促成一致的監管辦法，幫助企業營運於TPP市場時，確保有一個開放、公平和可預測的監管環境；(2)為促進各國管理的一致性，方法為針對各機構推行有效的磋商與協調機制，鼓勵廣納優良的法規實例—諸如擬議的監管措施影響評估（impact assessments），為選取監管替代方案進行溝通，以及監管的性質之被引介；(3)確保法規被清楚簡明地撰寫，協助大眾有取得新法規措施的管道--可能就上網；(4)現有法規措施如果是實現所望目標的最有效手段時，決定定期檢討之期限。朝向這些目的，委員會將不以任何方式--規範公共衛生、安全、保障，以及其它公共利益的理由，影響TPP締約國的權益。

最後，在27章「行政和制度規定」（Administrative and Institutional Provisions）專章制訂體制架構，成立「TPP Commission」--泛太平洋夥伴關係委員會，由部長或高層官員組成，以監督協議的執行或操作，引導未來的發展，並定期審查締約國間之經濟的關係和夥伴關係，以確保協議面對不同國情仍然維持貿易和投資的挑戰性。同時，要求每個締約國指定單一窗口（an overall contact point），以便利各締約國之間的溝通，並創造一個機制，確保各國履行義務有相對較大的透明度，經由締約方規劃之特定過渡期（a specific transition period），報告其計畫及進度。

從「Committee」到「Commission」可看出TPP協議的制定經過深思熟慮，TPP文本（Full Text）於2015年11月5日（星期四）由美國貿易代表署（USTR）及紐西蘭外交貿易部公布，合計6,175頁的文本內容涵蓋與經濟貿易相關之各個專業領域，彰顯其高標準、平衡性及全面性促進經濟成長的企圖心，各委員會將會善盡其職能發揮功效，逐步達成「創新產業、解決失業」的倡議。在其中的12個締約國的企業，將處於一個全球最大規模的市場（GDP高達28餘兆美元），提升其能力與競爭力，享有共同的利益。

作者郭立昌為國際政策倡議專家、APEC領袖會議代表，早年創造台灣的精密工業。

Global Channel-TES, the international best practice of APEC for addressing the needs of SME exporters to gain better market access around the multilateral trading system...
 

TPP的金融服務與TranSmart傳智卡

TPP的金融服務與TranSmart傳智卡

眾所矚目的TPP第一輪談判，主要以「貨物」（商品，goods）的貿易起頭，帶出相關的未來所需的約定，從貿易障礙的排除、貿易救濟（Trade Remedies）、投資（包含索賠請求項之規定）、跨境服務貿易、電信、電子商務，以至於金融服務（Financial Services），可以看出台灣非政府人士自1998年在APEC贏得「電子商務法案」，促成21世紀資訊社會來臨，所倡議的題目一一實現。12個締約國建立具有法律強制力的TPP區域貿易規則，各國勢必遵循，爾後的TPP會議將不會像APEC那樣被譏稱為「年度大拜拜」，而對於非締約國必產生相當大的震盪。

位列第11章的「TPP金融服務章」，將提供重要的跨界市場行銷（Market Access）和投資機會，同時確保各締約方將保有規範金融市場和機構的能力，並在危機事件採取緊急措施。本章提供跨越國界的某些金融服務之行銷，供應商（Supplier）從TPP的甲締約方到乙締約方，並未要求為了推銷他們的服務，而建立業務據點於其他國家，才可銷售他們的服務；TPP締約國的跨境金融服務供應商登記在案者，應協助確保其獲得適當的監管和監督。各締約國應在現有的措施之下，為未來的自由化作準備；保留自由裁量權給各締約國以決定未來的措施及政策。TPP締約國也須列明規則，以正式承認監管程序的重要性，加速授權供應商以提供保險服務，與相關程序以實現這一談判結果。此外，TPP包括具體承諾於投資組合管理、電子支付卡服務（electronic payment card services），以及數據的資訊傳輸處理。本章提供爭端解決的相關規定：經由中立和透明的投資仲裁，對相關投資爭端條款之的具體規定，特殊的國家對國家爭端解決的機制，以及要求仲裁人應具有金融服務專長的規定，以提供投資爭端系絡的審慎例外及其他異常情況之應用。最後，它包括保持廣泛的自由裁量權（broad discretion）的例外情況，給TPP金融監管機構以採取措施來促進金融穩定和其金融系統的完整性，以促成貨幣及相關政策。這些包括國民待遇、最惠國的待遇、市場行銷的規範，被稱之為貿易協定的核心義務，顯然地是為服務電商產業開路。

其中提及的「電子支付卡」及「資訊傳輸處理」，前者在1999年6月1日的〈就業育成計畫〉有明確之定義，後者在經濟部國營會（編）（2000，頁132）《87年度至89年度國營事業協助中小企業推動研究發展計畫成果彙編》之「電子銷售體系之供應鏈管理資訊系統開發」（簡稱TSCM 2000）有詳述其成果。K-Horn Science Inc.(KSI)自1990年投入巨資研發「射頻轉換器」（RF Transmitter），同時進行對應之電子貨幣之發展，因其使用「非接觸式感應傳輸技術」（Contactless Transmission Technology）製成之「智慧卡」（Smart Card），故簡稱為「TranSmart Card」（傳智卡），帶至國際專業會議普獲認同，也在1998年APEC爭取到電子商務法案；進而在1999年5月24日赴台北市提案「就業育成計畫」，並依要求提供詳細資料供參。為回應「1999年5月24日台北市政府提案」之要求，所提出的〈就業育成計畫〉之三、電子商店說明，定義：「本計畫中所定義的電子商店（eStore），乃是由一部「長度150cm x深度70cm x高度180cm」、或多部 (視地點大小而定 )的自動化機器，運用電子貨幣支付(IC卡或儲值…等卡)方式，並預留網路商店（Virtual Mall/ Web-Store）可作線上購物功能，所組成之「模組化商店」。簡言之是一部具有「自動販售與網路線上購物功能」，以「IC卡…等」塑膠貨幣作為支付工具，且具有POS、EOS資訊功能、無線通訊的「電子小商店」（eStore）。」並帶著傳智卡及其非接觸式感應讀取裝置（TRD/Toller）實地向市府官員展示與說明，獲得熱烈迴響。

至於「資訊傳輸處理」部份，在《成果彙編》第132頁的說明如下：「主要產品：電子銷售體系之供應鏈管理資訊系統、自有庫存中心管理資訊系統與群組控制模組之自動販賣機群組及感應卡加值機群組。三大主要內容：『一、產品功能或技術內容，二、產品或技術之應用，三、成果。』分述如下：『一、產品功能或技術內容：1.控制中心管理系統的內部控管，包含自有庫存中心機台群組販賣機的控管，主要的子系統為：「（1）基本資料維護（2）銷售管理系統（3）訂貨管理系統（4）進貨管裡系統（5）出/送貨管理系統（6）庫存查詢系統（7）盤點管理系統（8）儲值卡管理系統（9）帳款管理系統（10）系統管理。2.自有庫存中心的內部控管系統，主要的功能為：「（1）控制中心傳送進貨通知（2）進貨點收狀況回傳控制中心（3）控制中心傳送出貨通知（4）出貨領料（5）出貨處理（6）出貨結果回傳控制中心（7）庫存查詢作業（8）庫存盤點作業-----對販賣機及加值機進行控管及資訊傳輸之功能，並透過專線或無線電通訊技術，將電子交易與商品資訊傳回控制中心。二、產品或技術之應用：本產品可透過電子付款方式，利用預付卡、IC卡或信用卡等塑膠貨幣，透過專線或無線電通訊技術，將自動販賣機之電子交易與商品資訊傳回控制中心，控制中心在透過本身的MIS管理資訊系統與金融業和供應商做金流與資訊流的流通，並對商品的銷售資訊庫存數量做掌控，以利掌握市場的銷售情報---針對各式各樣的產品與服務，因此可依不同產品或服務來進行各種不同之應用。三、成果：1.預期效益：「（1）建構推廣全天候、低成本、便利性高之無人銷售體系。（2）開發無人銷售體系之關鍵性技術，可建立我國未來發展電子商務之良好基礎。（3）無人銷售體系可結合電子機械、資訊、光學、食品、塑膠、流通物流等多項產業，其產業聯銷效果大，可帶動國內產業之發展。（4）此體系可減少商品流通步驟，創新產品通路，降低中間剝削及流通成本，提供國人更佳之消費環境。」

TranSmart傳智卡電子貨幣及射頻轉換器是為「解決失業」所發明，構築成之金網，稱之為「電子商店系統」（TES），組成創新產業「全球通路-TES」，根據研發成果與專利智財權在APEC正式提案，形成最佳實例政策，期望落實1994年APEC的茂物目標（Bogor Goal），期程預定在2020年完成「全球通路-TES」佈建成為可多國參與的貿易系統（Multilateral Trading System），其使命目標標示於2001年丁玲虹著的《國防雇員的女兒》第337頁：「與業界共同分享這份產值將高達10兆美元的新世紀產業—電子商務。」2014年亞太經合會21個經濟體GDP總計達44兆餘美元，其中12個經濟體組成的TPP之GDP有28兆餘美元，消費支出占百分之六十，當年預估新世紀產業的商機果然不虛。2006年河內APEC高峰會取得之TPP草案20章主要談觀念型項目，而今由美國主導的TPP，增列「電信、電子商務」及「金融服務」工具型專章--這些都是擁由強大GPS衛星支援的美國優勢。傳智卡是為傳遞優值意識，促進安和樂利的社會而發明；如今，傳智卡因其「容易使用(easy to use)特性」被以各種形式廣泛地應用於人類生活的各個層面之中，閱讀「TPP金融服務章」可知：「從現在起至2020年，將會掀起一陣傳智卡狂潮。」台灣民間人士善用APEC平台倡導議題，為台灣開出路，如今TPP木已成舟，台灣當局若一再錯失良機，必將國家帶向危險的境地；反之，若能掌握機會，則必扶搖直上青雲！

作者郭立昌為多屆APEC各級會議代表，早年創造台灣的精密工業。

TPP應注意紡織品和服飾 不是美豬！

TPP應注意紡織品和服飾 不是美豬！

TPP（泛太平洋夥伴協定）於10月4日在亞特蘭大完成第一輪談判，12成員國--澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南的部長宣布談判結論：「建立高標準的區域貿易規則，促進達成區域經濟整合的目標。」其貿易規則有30章，規範投資相關協議的基本投資保護，包括原產地規則（Rules of Origin）、國民待遇（national treatment）、最優惠國待遇（most-favored-nation treatment）、最低待遇標準（minimum standard of treatment）等，具有「排他性」（Exclusivity）—也就是非會員國就沒有這些待遇，完全表現出《優惠貿易協定經濟學》（The Economics of Preferential Trade Agreements）書中指陳的「義大利麵碗效應」（Bhagwati & Panagaryia, 1996）。對TPP舉棋不定、外銷訂單持續萎縮的台灣，應特別注意的是TPP第3章的「紡織品和服飾」（Textiles and Apparel），這項衝擊將比所謂的美豬強大百倍！

2003年SARS疫情暴露出區域經濟發展不均衡的問題，澳洲政府在泰國APEC自費主辦最佳實例論壇，期望找出解決中小企業需要（Addressing the Needs of SMEs）的良方；進而在2006年APEC高峰會，澳洲總理霍華德（John Howard）親自在河內的國際會議中心倡議「FTAAP」（亞太自由貿易區），凡APEC會員經濟體即可享有FTAAP各項待遇，簡化多套的優惠原産地規則，幫助企業不必為多個自由貿易協定（FTA）和多套的原産地規則傷腦筋，東盟代表稱之為「義大利麵碗效應」--由於各自訂定的FTA造成複雜的貿易規則與相關保護措施，如義大利麵般相互糾結。FTAAP實在是解決自貿區重複的方案，不過，河內會場還流傳一份並沒很多人注意的草案—就是今日很紅的「TPP」，草案包含20章規則。經歷2008年金融海嘯後，美國如同沉睡的巨人忽然醒轉過來，重新審視其亞太政策，特別是區域經濟發展這一塊；美國總統歐巴馬和國務卿希拉蕊‧柯林頓親臨2009年APEC會場，宣示重返亞太的決心，並宣布美國將重新定義21世紀的經濟，「經濟復興政策」（Economic Stimulus Policies）蔚為風潮。可惜的是，FTAAP在日本年橫濱APEC遇到絆腳石，國際政治的角力逐漸升溫，美國也因此加速TPP的推動，直到今日有階段性的成就。

倡議「創新產業、解決失業」聞名的K-Horn Science Inc.（KSI）創辦人郭立昌受邀於2009年APEC高峰會貢獻「重建全球經濟」（Rebuilding the Global Economy）之道，主張「IIA-TES」（投資美國促成經濟復興）。建議美國應再造製造業，尤其是應加速頁岩油（oil shale）的開採，從能源的自主啟動節流到開源的復興工程；美國的GDP也自2010年止跌回升，GDP在短短五年工夫增加了4兆美元—相當驚人！而美國代表詢問開發新型縫紉機機—不用傳統針線的機器，表達美國發展民生用途產業的意圖。迄今美國仍是冠軍經濟體，仍是最大的消費市場；在戰後的1950年代，美國是全球最大輸出國，被稱為美國的黃金年代，當時不只汽車、船艦、飛機出口，連紡織品及服飾也是美國製品的項目。如今美國頁岩油開採成功，不但影響國際原油價格走向，而對欠缺能源卻自詡石化大國的台灣，加上海島型經濟的接單出口導向，將因為新能源的衍生製品進入市場而大受衝擊，首當其衝的必定是化纖、紡織產業！

原TPP草案共有20章規定，前兩章講「倡議規定和一般定義」，第3章談「貨物的貿易」（Trade in Goods）；但亞特蘭大會議公布出來的範圍共有30章，第1章包含倡議規定和一般定義，「貨物的貿易」向前移至第2章，第3章就是「紡織品和服飾」（Textiles and Apparel）。美國人的創意無限，才能在短短建國100多年，就成為20世紀的主導者，包括縫紉機（Sewing Machine）在內的許多和民生息息相關之生產設備及產品都是源自於美國。如今掌握了原材料，又有強勁的國際競爭者造成憂患意識，美國為了維持21世紀領導者的地位，政府為了落實「人民有工作」的承諾，必須鼓勵民生產品在地製造—最重要的仍是創造工作機會。第3章開宗明義指陳：「TPP締約國同意取消紡織品和服裝產業的關稅（to eliminate tariffs on textiles and apparel），這是對各個TPP締約國市場經濟成長的重要貢獻。」重點是接下來的，「本章也包括在TPP區域要求使用螺縈和纖維（yarns and fabrics）的原產地特定規則---」經歷21世紀失落的十年及失業的痛苦之後，美國的頁岩油產能已經使原產油國無法再有往日美好的時光，如今在強大的政治力結合科技力之下，再加上掌控原材料，美國人的觀念已經不再是「外購」，而是「外銷」。歐巴馬總統也在推動「made in America」（美國製造），製造出來的產品就是外銷。因為，大家都知道資訊通信科技產品會有飽和的一天，以前烤麵包機都上了電視廣告，現在的手機電視廣告有朝一日也會像烤麵包機那樣消失無蹤。但是「紡織品和服飾」是民生必需品，從來沒有人會覺得衣服太多，看見喜歡的服飾總會忍不住再買下去—這也是國際會議閒談之間，美國商界人士透露的訊息。當美國從化纖到紡織、到成品，一條鞭地生產，不但可以創造在地的就業機會，還能夠逐步構築新科技經濟世代的創新產業疆界。

KSI倡議的Incubator(創新育成)計畫、EI經濟學院，美國政府也大力提倡兩年免費的社區學院，裝備美國人民更具生產力及競爭力；搭一趟火車從洛杉磯到西雅圖，在車上保證可以聽到至少幾十個創新的點子。KSI在1989年決定發展非接觸式感應科技及其產品，經過二十多年來的倡導，非接觸式式感應的射頻識別（RFID）已廣為人知，在未來的年日會深入到每個生活角落之中。而積體電路（IC）的技術也將從所謂的晶圓廠、封裝廠，進入到化纖廠及紡織廠，在紡織品上編織有功能的迴路是未來之路。KSI早在1970年代就發展出直徑0.035mm超微細導線產品，應用於電子及人偶玩具的髮絲；1990年代走訪國內塑膠原料工廠，建議其產業升級，然這些企業皆以吸金為取向，投入所謂的高科技產品—如液晶顯示器或存取記憶體，至今已一一走進黃昏的山路。

詳閱TPP規章的前後文，其30章規定，由貨物的貿易開始，旋即銜接紡織品和服飾，接著經由海關和貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟措施、投資、金融服務、電子商務、政府採購、智慧財產、爭端解決、能力建構、中小企業、勞工、環境，章節規範旨在確保TPP實現其締約國之合作發展、提升競爭力、透明度和包容性的潛力；這些章節所揭露者都是APEC長年關注的議題，然而身為APEC重要會員經濟體的台灣，竟然在2006年APEC就收到TPP的資訊，卻左顧右盼，錯失良機。TPP被稱為是有史以來規模最大的區域經濟協定，目前締約的12國GDP合計28餘兆美元，形成一個自由貿易區。可知美國戮力促成這個高標準的企圖心，也了解美國公共政策是為產業服務，特別是「紡織品和服飾」將會是下一個開拓的新場域（Next New Frontier），這片商機比起過去30年興起的IT產業將有過之而無不及。對於欠缺原料，更欠缺公共政策，公私部門失靈的台灣來說，這是極大的危機！危機並非在產值有限的美豬，事實上也沒人在關注美豬，卻是有人興緻勃勃地從紡纖、抽絲，問到新縫紉機。台灣非政府人士把創新產業帶至世界，台灣當局卻固守烏鴉本質，造成劣質意識橫流，眼睜睜地看著高達28.71兆美元區域市場成型，依然故我；反倒是，優質意識在美國開花結果，美國的主導地位仍然屹立不移。

作者郭立昌為多屆APEC各級會議代表，早年創早台灣的精密工業。

郭立昌籲國人重視TPP

郭立昌籲國人重視TPP

今年（2015）10月4日由美國貿易代表署（簡稱USTR）釋出的TPP會議結論，第一輪12國在亞特蘭大談判結束，共訂出30個專章。Trans-Pacific Partnership (泛太平洋夥伴關係，簡稱TPP）是近年美國歐巴馬政府致力推動的高標準區域經濟協定（agreement），首輪由澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南等12國宣布談判結論，前言揭露其宗旨和任務，即TPP是高標準、進取、全面和均衡的協定（或協議），以促進經濟成長，創造就業機會，強化創新力、生產力和競爭力，提高生活水準；在締約國減少貧窮、提高透明度、善治，以及加強勞工和環境的保護。對於高標準用於亞太地區，以及整個地區的貿易開放和區域整合之最終目標邁出重要的一步。

TPP具有五大特性：「1.全面進出市場(全面開放市場)：TPP消除或降低關稅和非關稅壁壘，跨越實質全方位的貨物貿易和服務貿易，從而創造新的機會和利益給我們的企業、工人和消費者。2.區域作為之承諾：TPP有利於生產和供應鏈，以及無縫貿易，強化工作效率和支持我們創造和培育就業機會，提高生活水平，加強保育的努力，便利跨境整合與開放國內市場。3.因應新的貿易挑戰：TPP推動創新、生產力和競爭力，以解決新的問題--包括數位經濟和國有企業在全球經濟中的角色之發展。4.包容型貿易：TPP包含新的元素，以尋求確保經濟在各層級的發展，以及各種規模企業都可以從貿易中受益。其包括承諾幫助中小企業善用機會，也包括在發展和貿易能力構建的具體承諾，以因應TPP所帶來之獨特的挑戰，並確保所有締約方都能夠符合協議中的承諾，充分利用它的好處。5.區域整合的平台：TPP旨在為區域經濟整合（REI）設計一個平台，包括整個亞太地區的其他經濟體。」

結論全文有個最大的重點，就是「商品」（goods）。任何的經濟活動必有其商品，不論投資、或貿易、或關稅，都與商品關，TPP之目的在於促進商品無縫買賣（seamless trade）--即所謂的「東西能夠賣出去，錢能夠收回來」，保有創業資源，產生良性循環，人們因為風險降低而勇於創業，進而創造工作機會，促進社會普遍性的繁榮。商品是屬於物的層面，在「人」方面，可看出期望中小型企業發揮效用，從保護中小型企業，以迄達成創造就業機會的目標。常在國際會議聽見個各國代表提起中小企業的家數占的比例高達百分之97，晉用勞動力高達八成，但營收總額卻只占約三成，所以TPP強調數位經濟、電子商業、保護智慧財產等措施，就是期望個人勇於創業，不會因商品進不了市場而血本無歸。為這些高標準措施，還特地制定「反貪腐」（Anti-Corruption），保護小企業（Small Business）不會受到非經濟因素的干擾，以至於落得功敗垂成的地步。

2006年11月亞太經合會領袖會議（APEC CEO Summit）在越南河內舉行，立昌出席大會時，新加坡代表提供一份「TPP草案」，名稱為「Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement」（泛太平洋經濟夥伴協議），草案內容有20章；可惜，轉交給中華台北的ABAC就無疾而終，當然錯失參與第一輪談判的機會。如今，第一輪談判圓滿完成，TPP增加至30章，範圍（Scope）包括貿易及其相關的議題，由貨物（商品）的貿易開始，接著經由海關和貿易便利化，衛生與植物衛生措施，技術性貿易壁壘，貿易救濟措施，投資，服務，電子商務，政府採購，智慧財產，勞工，環境，「水平」（Horizontal）章節旨在確保TPP實現其發展、競爭力和包容性的潛力，爭端解決、例外情況，和制度的規定。除了更新傳統應對問題的方法，用來涵蓋往昔的自由貿易協定（FTA），TPP結合新興的貿易議題和交叉問題（cross-cutting issues）。其中包括相關的議題有：網際網路和數位經濟，國有企業參與國際貿易和投資，小企業充分利用貿易協議的能力，以及其他主題。進而連結不同國家的不同群體 -- 由多元的地理、語言和歷史、規模，以及不同的發展層次；所有TPP國家必須認知多樣性是一種獨特的資產，也是與發展中的締約國家密切合作、能力構建，並在某些情況下，特殊的過渡期和機制，提供一些TPP夥伴更多的時間，而有制定實施新義務的能力。

為了建立區域貿易規則，特訂出30個專章如下：「1. 初始條款和一般定義（Initial Provisions and General Definitions）；2. 貨物貿易（Trade in Goods）；3. 紡織品和服飾（Textiles and Apparel）；4. 原產地規則（Rules of Origin）；5. 海關總署及貿易便捷化（Customs Administration and Trade Facilitation）；6. 衛生和植物檢疫措施（Sanitary and Phytosanitary ‘SPS’ Measures）；7. 技術性貿易障礙（Technical Barriers to Trade）；8. 貿易救濟（Trade Remedies）；9.投資（Investment）；10. 跨境貿易之服務（Cross-Border Trade in Services）；11. 金融服務（Financial Services）；12.臨時出入境的商務人士（Temporary Entry for Business Persons）；13.電信（Telecommunications）；14.電子商務（Electronic Commerce）；15. 政府採購（Government Procurement）；16.競業政策（Competition Policy）；17.國營企業和特定壟斷（State-Owned Enterprises ‘SOEs’ and Designated Monopolies；18.智慧財產（Intellectual Property）；19. 勞工（Labour）；20.環境（Environment）；21. 合作及能力構建（Cooperation and Capacity Building）；22. 競爭力與商務便捷化（Competitiveness and Business Facilitation）；23.發展（Development）；24. 中小企業（Small- and Medium-Sized Enterprises）；25. 規章的一致性（Regulatory Coherence）；26. 透明度與反貪腐（Transparency and Anti-Corruption）；27. 行政和制度規定（Administrative and Institutional Provisions）；28. 爭端解決（Dispute Settlement）；29. 例外情況（Exceptions）；30. 最後條款（Final Provisions）。」

TPP第一輪談判的12個締約國都是APEC會員經濟體，回顧2006年APEC高峰會時，澳洲總理霍華德（John Howard）倡議「亞太自由貿易區」（FTAAP），經過幾年努力，發現21個經濟體仍有異議者，以至於形成障礙。而美國總統歐巴馬在2009年1月20日上任之後，即刻指派USTR最高主管隆克（Ron Kirk）到國會報告：「美國將主導一個高標準的新興區域經濟協定---」就是「TPP」。所謂的高標準就是「法律強制力」，因為APEC沒有法律強制力，立意良善的倡議往往無疾而終，所以TPP將在WTO的架構下，補APEC之不足。我國是APEC會員經濟體，也是WTO會員，更是世界經濟優等生，絕對不能錯失加入TPP的機會。參與TPP，除了使公私部門並須嚴守法令之外，也可使非政府團體（Non-governmental Entities）有著力之處，更可以使我國企業在這個合計GDP高達28.17兆美元的市場，再造台灣奇蹟。

作者郭立昌為APEC領袖會議代表，早年創造台灣的精密工業。