TPP應注意紡織品和服飾 不是美豬！
TPP（泛太平洋夥伴協定）於10月4日 在亞特蘭大完成第一輪談判，12成員國--澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南的部長宣布談判結論：「建立高標準的區域貿易規則，促進達成區域經濟整合的目標。」其貿易規則有30章，規範投資相關協議的基本投資保護，包括原產地規則（Rules of Origin）、國民待遇（national treatment）、最優惠國待遇（most-favored-nation treatment）、最低待遇標準（minimum standard of treatment）等，具有「排他性」（Exclusivity）—也就是非會員國就沒有這些待遇，完全表現出《優惠貿易協定經濟學》（The Economics of Preferential Trade Agreements）書中指陳的「義大利麵碗效應」（Bhagwati &
Panagaryia, 1996）。對TPP舉棋不定、外銷訂單持續萎縮的台灣，應特別注意的是TPP第3章的「紡織品和服飾」（Textiles and Apparel），這項衝擊將比所謂的美豬強大百倍！
2003年SARS疫情暴露出區域經濟發展不均衡的問題，澳洲政府在泰國APEC自費主辦最佳實例論壇，期望找出解決中小企業需要（Addressing
the Needs of SMEs）的良方；進而在2006年APEC高峰會，澳洲總理霍華德（John Howard）親自在河內的國際會議中心倡議「FTAAP」（亞太自由貿易區），凡APEC會員經濟體即可享有FTAAP各項待遇，簡化多套的優惠原産地規則，幫助企業不必為多個自由貿易協定（FTA）和多套的原産地規則傷腦筋，東盟代表稱之為「義大利麵碗效應」--由於各自訂定的FTA造成複雜的貿易規則與相關保護措施，如義大利麵般相互糾結。FTAAP實在是解決自貿區重複的方案，不過，河內會場還流傳一份並沒很多人注意的草案—就是今日很紅的「TPP」，草案包含20章規則。經歷2008年金融海嘯後，美國如同沉睡的巨人忽然醒轉過來，重新審視其亞太政策，特別是區域經濟發展這一塊；美國總統歐巴馬和國務卿希拉蕊‧柯林頓親臨2009年APEC會場，宣示重返亞太的決心，並宣布美國將重新定義21世紀的經濟，「經濟復興政策」（Economic Stimulus
Policies）蔚為風潮。可惜的是，FTAAP在日本年橫濱APEC遇到絆腳石，國際政治的角力逐漸升溫，美國也因此加速TPP的推動，直到今日有階段性的成就。
倡議「創新產業、解決失業」聞名的K-Horn Science Inc.（KSI）創辦人郭立昌受邀於2009年APEC高峰會貢獻「重建全球經濟」（Rebuilding the Global
Economy）之道，主張「IIA-TES」（投資美國促成經濟復興）。建議美國應再造製造業，尤其是應加速頁岩油（oil
shale）的開採，從能源的自主啟動節流到開源的復興工程；美國的GDP也自2010年止跌回升，GDP在短短五年工夫增加了4兆美元—相當驚人！而美國代表詢問開發新型縫紉機機—不用傳統針線的機器，表達美國發展民生用途產業的意圖。迄今美國仍是冠軍經濟體，仍是最大的消費市場；在戰後的1950年代，美國是全球最大輸出國，被稱為美國的黃金年代，當時不只汽車、船艦、飛機出口，連紡織品及服飾也是美國製品的項目。如今美國頁岩油開採成功，不但影響國際原油價格走向，而對欠缺能源卻自詡石化大國的台灣，加上海島型經濟的接單出口導向，將因為新能源的衍生製品進入市場而大受衝擊，首當其衝的必定是化纖、紡織產業！
原TPP草案共有20章規定，前兩章講「倡議規定和一般定義」，第3章談「貨物的貿易」（Trade
in Goods）；但亞特蘭大會議公布出來的範圍共有30章，第1章包含倡議規定和一般定義，「貨物的貿易」向前移至第2章，第3章就是「紡織品和服飾」（Textiles and Apparel）。美國人的創意無限，才能在短短建國100多年，就成為20世紀的主導者，包括縫紉機（Sewing Machine）在內的許多和民生息息相關之生產設備及產品都是源自於美國。如今掌握了原材料，又有強勁的國際競爭者造成憂患意識，美國為了維持21世紀領導者的地位，政府為了落實「人民有工作」的承諾，必須鼓勵民生產品在地製造—最重要的仍是創造工作機會。第3章開宗明義指陳：「TPP締約國同意取消紡織品和服裝產業的關稅（to eliminate tariffs
on textiles and apparel），這是對各個TPP締約國市場經濟成長的重要貢獻。」重點是接下來的，「本章也包括在TPP區域要求使用螺縈和纖維（yarns
and fabrics）的原產地特定規則---」經歷21世紀失落的十年及失業的痛苦之後，美國的頁岩油產能已經使原產油國無法再有往日美好的時光，如今在強大的政治力結合科技力之下，再加上掌控原材料，美國人的觀念已經不再是「外購」，而是「外銷」。歐巴馬總統也在推動「made in America」（美國製造），製造出來的產品就是外銷。因為，大家都知道資訊通信科技產品會有飽和的一天，以前烤麵包機都上了電視廣告，現在的手機電視廣告有朝一日也會像烤麵包機那樣消失無蹤。但是「紡織品和服飾」是民生必需品，從來沒有人會覺得衣服太多，看見喜歡的服飾總會忍不住再買下去—這也是國際會議閒談之間，美國商界人士透露的訊息。當美國從化纖到紡織、到成品，一條鞭地生產，不但可以創造在地的就業機會，還能夠逐步構築新科技經濟世代的創新產業疆界。
KSI倡議的Incubator(創新育成)計畫、EI經濟學院，美國政府也大力提倡兩年免費的社區學院，裝備美國人民更具生產力及競爭力；搭一趟火車從洛杉磯到西雅圖，在車上保證可以聽到至少幾十個創新的點子。KSI在1989年決定發展非接觸式感應科技及其產品，經過二十多年來的倡導，非接觸式式感應的射頻識別（RFID）已廣為人知，在未來的年日會深入到每個生活角落之中。而積體電路（IC）的技術也將從所謂的晶圓廠、封裝廠，進入到化纖廠及紡織廠，在紡織品上編織有功能的迴路是未來之路。KSI早在1970年代就發展出直徑0.035mm 超微細導線產品，應用於電子及人偶玩具的髮絲；1990年代走訪國內塑膠原料工廠，建議其產業升級，然這些企業皆以吸金為取向，投入所謂的高科技產品—如液晶顯示器或存取記憶體，至今已一一走進黃昏的山路。
詳閱TPP規章的前後文，其30章規定，由貨物的貿易開始，旋即銜接紡織品和服飾，接著經由海關和貿易便利化、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟措施、投資、金融服務、電子商務、政府採購、智慧財產、爭端解決、能力建構、中小企業、勞工、環境，章節規範旨在確保TPP實現其締約國之合作發展、提升競爭力、透明度和包容性的潛力；這些章節所揭露者都是APEC長年關注的議題，然而身為APEC重要會員經濟體的台灣，竟然在2006年APEC就收到TPP的資訊，卻左顧右盼，錯失良機。TPP被稱為是有史以來規模最大的區域經濟協定，目前締約的12國GDP合計28餘兆美元，形成一個自由貿易區。可知美國戮力促成這個高標準的企圖心，也了解美國公共政策是為產業服務，特別是「紡織品和服飾」將會是下一個開拓的新場域（Next New Frontier），這片商機比起過去30年興起的IT產業將有過之而無不及。對於欠缺原料，更欠缺公共政策，公私部門失靈的台灣來說，這是極大的危機！危機並非在產值有限的美豬，事實上也沒人在關注美豬，卻是有人興緻勃勃地從紡纖、抽絲，問到新縫紉機。台灣非政府人士把創新產業帶至世界，台灣當局卻固守烏鴉本質，造成劣質意識橫流，眼睜睜地看著高達28.71兆美元區域市場成型，依然故我；反倒是，優質意識在美國開花結果，美國的主導地位仍然屹立不移。
作者郭立昌為多屆APEC各級會議代表，早年創早台灣的精密工業。
